Правовые гарантии участников войны в Афганистане и членов их семей

Правовое положение участников войны в Афганистане официально определено Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, в редакции 2011г. (далее в обзоре - Закон о ветеранах).
Согласно пункту 1 ст. 3 и Раздела Ш Приложения к Закону о ветеранах участники войны в Афганистане выделены в категорию ветераны боевых действий.

К ним относятся:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава, работники органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники Министерства Обороны СССР, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направлявшиеся в Афганистан органами государственной власти СССР и принимавшие там участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в период с апреля 1978г. по 15 февраля 1989г. (подпункт 1 пункта 1 ст. 3);
- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов (подпункт 3 пункта 1 ст.3); - военнослужащие лётного состава, совершившие с территории СССР вылеты на боевые задания в период ведение там боевых действий (подпункт 4 пункта 1 ст.3);
- лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР, находившиеся на территории Афганистана в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами и медалями СССР за участие в обеспечении указанных боевых действий (подпункт 5 пункта 1 ст. 3);
- лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1978г. по декабрь 1989г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительной причине (подпункт 6 пункта 1 ст.3 Закона о ветеранах).

Таким образом, официальным статусом участников войны в Афганистане, перечисленных в ст. 3 Закона о ветеранах, является - ветераны боевых действий. Общеупотребляемое неформальное выражение «воины-афганцы» обычно применяется в разговорной речи, в средствах массовой информации и не является юридически правомерным.

Действующим законодательством предусмотрен ряд мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, включающих льготы по пенсионному обеспечению, выплату пособий, получение ежемесячных денежных выплат, получение и содержание жилья, оплату коммунальных услуг, медицинское обслуживание, ритуальные услуги и др.

Ст.16 Закона о ветеранах устанавливает следующие меры социальной поддержки как ветеранов боевых действий тех участников войны в Афганистане, которые выше перечислены в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 1 ст. 3 Закона о ветеранах:
- Обеспечение за счет средств Федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005г., исходя из общей площади жилья 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
- Оплата в размере 50%, независимо от вида жилищного фонда, общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- Первоочередная установка телефона;
- Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войны), в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ;
- Обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями. В случае приобретения этих изделий за собственный счет, выплачивается компенсация, как это установлено ст. 11 ФЗ № 181-ФЗ-1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ».
- Использование ежегодных отпусков в удобное время и предоставление отпуска без сохранения зарплаты сроком до 35 календарных дней в году;
- Преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;
- Обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;
- В соответствии с т.н. «Законом о монетизации льгот» (№ 122-ФЗ-2004г.) натуральные льготы всем ветеранам были заменены денежными выплатами.

Согласно п.4. ст. 23-1 Закона о ветеранах, ветеранам боевых действий (подпункты 1,3, 4 пункта 3 «Закона о ветеранах») выплачивается ежемесячная денежная выплата (на сегодняшний день – 2974 руб.), которая подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года.

Ст. 24 Закона о ветеранах предусмотрено, что погребение погибших (умерших) ветеранов боевых действий производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей). Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника возмещаются федеральными органами исполнительной власти.

Ст. 8 Закона Москвы « О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» от 03.11.2004г. № 70 предоставила ветеранам боевых действий дополнительные льготы в виде:
- права на бесплатный проезд в г. Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);
- бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме драгоценных металлов, металлокерамики).

Участники войны в Афганистане – ветераны боевых действий, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей в районе боевых действий, признаются инвалидами боевых действий, права и меры социальной поддержки, которых регулируются ст.ст. 4 и 16 Закона о ветеранах.

Помимо мер социальной поддержки, предусмотренных Законом о ветеранах, военнослужащим - участникам войны в Афганистане при установлении в период прохождения военной службы, либо после увольнения с военной службы инвалидности вследствие военной травмы выплачивается ежемесячная денежная компенсация вреда, причиненного здоровью, в размере инвалиду 1 группы – 14.000 руб., инвалиду 2 группы – 7.000 руб., инвалиду 3 группы – 2.800 руб. (пункт 13 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011г. № 306 – ФЗ).

Указом Президента РФ «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» от 01.08.2005г. № 887 граждане РФ, признанные инвалидами вследствие военной травмы имеют право на получение ежемесячного дополнительного обеспечения в размере 1000 рублей.

Правовые гарантии мер социальной защиты инвалидов боевых действий, в том числе участников войны в Афганистане, подробно рассмотрены в обзоре Московского Комитета ветеранов войны за 01 февраля 2014г.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется по предъявлении ими «удостоверения ветерана боевых действий», образец и порядок выдачи которых регулируются Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763.

Ст. 21 Закона о ветеранах предусматривает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Эти меры предоставляются нетрудоспособным членам семей погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пнсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение).

Независимо от состояния трудоспособности, нахождении на иждивении, получения пенсии или заработной платы, меры социальной поддержки представляются:
- родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий;
- супруге погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми) или с ребенком (детьми) старше 18 лет, ставшим инвалидом до достижению 23 лет и обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

К мерам социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий относятся:
-Обеспечение за счет средств Федерального бюджета жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005г.
Вставшие на учет после 01 января 2005г. обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
- Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
- Сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в федеральных медицинских учреждениях здравоохранения и в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов РФ в установленном порядке;.
- Оплата в размере 50%, независимо от вида жилого фонда, занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего) совместно с ним проживавшим;.
- оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления. Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке.

При наличии медицинских показателей преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные учреждения.

Первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживания отделениями социальной помощи на дому супруги погибшего (умершего).

Согласно п.4 ст. 23-1 Закона о ветеранах члены семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий получают ежемесячную денежную выплату, на сегодняшний день в размере 1275 руб., которая подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года. Часть этой суммы может направляться на финансирование социальных услуг, предусмотренных ст. 62 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1998г. № 178-ФЗ (т.н. социальный пакет) обеспечение лекарственными средствами, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном и городском пассажирском транспорте, всего на сумму 839 рублей)

Закон Москвы от 03.11.2004г. № 70 предоставил членам семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, являющимся пенсионерами, дополнительные льготы в виде право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) и бесплатное изготовление зубных протезов (кроме драгоценных металлов и металлокерамики) Согласно ст. 27 Закона о ветеранах ветераны боевых действий и члены семей погибших (умерших) ветеранов вправе обращаться в суд за защитой предоставленных им Законом о ветеранах и иными нормативными актами мер социальной поддержки.

Закон г. Москвы от 04.10.2006г. № 49 предусматривает оказание адвокатами бесплатной юридической консультации ветеранам войны всех категорий.
Бесплатные юридические консультации ветеранам войны и боевых действий также оказывают в Московском городском Совете ветеранов (Малая Дмитровка, дом 2) и Московском Комитете ветеранов войны (Карманицкий переулок, дом 1/3).

25.09.2014г.

Важная информация